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速來了解從廢棄礦山治理與生態修復看礦業發展

標簽:   生態修復   礦山治理

2018年9月,習近平總書記在東北考察時強調,要落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措,加快統籌山水林田湖草治理,使東北地區天

2018年9月,習近平總書記在東北考察時強調,要落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措,加快統籌山水林田湖草治理,使東北地區天更藍、山更綠、水更清;并在撫順礦業集團西露天礦了解采煤沉陷區綜合治理情況和礦坑綜合改造利用打算后,指出“要開展采煤沉陷區綜合治理,要本著科學態度和精神,搞好評估論證,決不能就治理而治理,要將治理和產業發展相結合,做好整合利用這篇大文章。”

作為老工業基地,東北因礦產資源而興,也因礦山開發而憂。治理和修復礦山生態環境,不僅是東北老工業基地振興需要解決好的歷史遺留問題,也是新時代東北地區礦業礦城轉型發展的動能支撐點。

事實上,不僅東北,也不僅廢棄礦山生態修復,從礦山環境恢復治理到資源枯竭型城市轉型,再到礦山公園建設,近年來我國礦業行業在制度創新、經驗積累上不斷探索,豐富和完善著綠色礦業建設的內容和生態文明建設的實踐。在新時代的背景下,作為生態文明建設的具體內容、手段和行動,廢棄礦山生態修復因其產業化的獨特魅力、生態化的多重效應而成為世界各國共同關注的重大課題。

今年10月,自然資源部就《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,以解決我國礦山生態修復歷史欠賬多、現實矛盾多,“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題,破解資金投入不足瓶頸制約,加快推進礦山生態修復。

此前,4月25日,自然資源部印發《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作的通知》,同時出臺了《長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作方案》。5月15日,自然資源部又在湖南岳陽召開長江經濟帶、京津冀周邊及汾渭平原等重點區域露天礦山生態修復工作部署會。

礦山生態修復已然成了生態環境修復中的重中之重。將礦山生態治理與修復置于礦業發展乃至經濟社會發展的整個脈絡中,更有利于我們窺見其中的歷史與現實意義。

我國是一個礦產資源大國,礦業開發不僅為工業化建設提供了物質保障,支撐了我國經濟社會發展并成為世界第二大經濟體,而且為全球經濟發展作出了巨大貢獻。

但是長期粗放式、壓縮式發展,造成了“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化”的嚴峻形勢,突出表現為能源和其它礦產資源的消耗增長過快,資源環境代價過高,資源環境保護壓力不斷加大。具體表現為枯竭廢棄礦山數量不斷增多,許多廢棄的礦山暴露在社會中成為一個個傷疤,使生態系統變得更加脆弱,生物多樣性減少、生態逆向演替嚴重。

面對發展與環境的矛盾與困境,黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。黨的十九大更是提出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國。生態文明是中華民族永續發展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境。

建設生態文明和美麗中國,需要改變傳統的經濟增長方式,把節約資源和保護環境放到突出的位置,加大保護環境的力度,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。這不僅將直接影響全面建設小康社會宏偉目標的順利實現,而且關系到中華民族生存和長遠發展的根本大計。

對于礦業而言,與生態文明同頻,實現綠色高質量發展,廢棄礦山生態修復不可回避,也無法回避。將廢棄礦山生態修復上升到國家戰略高度,是一個社會發展到一定的階段,即人類逐步認識到礦業開發和生態環境同等重要,生態優于開發,而采取的措施或行動,是生態文明的重要標識。

應該看到,在近年來的實踐中,有關部門、有關省份及礦業行業堅決貫徹落實習近平總書記生態文明思想特別是“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,按照“生態優先、保護優先”的原則,大力推進綠色勘查、綠色礦山建設及礦山生態修復,確保礦業開發在資源環境承載力范圍之內,促進人與自然和諧共處,取得了不少成效。

礦區生態修復是一項涉及多要素的復雜系統工程,也是一項不可能一蹴而就的長期任務,既需要納入自然資源綜合管理統籌考慮,協調好歷史、當前與未來的關系,也需要秉持科學的精神與態度,遵循礦山開發規律與市場經濟規律。

從國內外礦區生態修復治理的實踐看,其多與土地復墾、旅游資源開發、景觀建設、資源利用等結合起來,形成了生態修復、博物資源利用、旅游開發、復墾造田、垃圾處理、倉儲等修復類型,誕生了礦山+旅游、礦山+園區、礦山+特色小鎮等產業發展模式, 例如日本國營明石海峽公園、法國Biville采石場生態恢復、英國伊甸園、德國魯爾區等都是因地制宜,綜合不同的功能與特性,對礦區環境進行成功改造。

對東北地區礦山生態環境修復,中國礦業聯合會會長彭齊鳴主張與產業發展結合起來:一是在礦產資源勘查開發和生態修復領域要轉變觀念,礦產開發要考慮閉坑后后續產業的植入,生態修復不能簡單地“填坑填洞加覆綠”,綠色發展不是簡單地綠化;二是礦業要融入到地方經濟發展大環境中去,創建礦業可持續發展新模式,留下一片美麗的環境和健康的產業;三是礦山生態修復要納入到國土空間規劃中,治理要與產業一并考慮;四是地勘單位要繼承和發揚光榮傳統,“急國家之所急”,積極參與建材類礦產資源評價、礦山地質環境治理和尾礦綜合利用工作中;五是礦山企業要積極轉型發展,企業只有做到高質量發展才能實現綠色發展目標。

一個不容忽視的現實是,傳統治理模式明顯動力不足。相關數據顯示,目前處于低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公里,占全國城市建成區的11%,大量礦山未得到有效利用,很多地方政府對礦山治理難以有效推進,多半因治理資金有限。

礦山生態環境修復需要在政府引導下,充分發揮政府、企業、社會的作用及積極性,解決好政策支撐、社會支持的宏觀問題,也要及時斷奶,靈活自主解決修復技術、修復資金、修復方式的關鍵難題,并依據各自資源稟賦、產業要素的經濟價值、文化價值、區域價值、戰略價值,真正打通產業化的三脈七輪,形成社會化、差異化、生態化的適應時代要求的現代治理模式。

廢棄礦山是一種尚未被充分開發的潛在資源,其修復和治理也在新時代被納入生態文明建設的重要構成,被賦予推動社會文明進步的重大使命。如何將其融入山水林田湖草生態系統,并產出持續的產業效益,實現礦山生態修復生命、生產、生活、生態融合,是綠色礦業發展的應有之意,也是一道極具含金量且前景美好的時代課題。

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